Пора освободить бизнес от бюрократии

18 декабря 2009 Года

О борьбе с бумажной волокитой и других нововведениях, которые уже давно ждут российские предприниматели, рассказывает депутат Государственной Думы РФ Олег Валенчук.

— Олег Дорианович, не так давно премьер-министр Владимир Путин заявил, что в скором времени начать новый бизнес в России станет проще и дешевле. Какие именно меры будут для этого приняты?

— Речь идет о резком, более чем в 2 раза, сокращении перечня платных услуг, необходимых для оформления документов при открытии собственного бизнеса. Теперь он включает 19 платных услуг, коммерческие фирмы лишаются возможности быть посредниками при их оказании. Премьер поручил членам правительства лично проверить, «чтобы ничего подобного больше не было». Как выразился Владимир Путин, выдача «справочек» и «бумажечек» превратилась в достаточно прибыльный бизнес, в котором участвуют так называемые «свои» фирмы, разного рода конторы «Рога и копыта».

Подсчитать общий объем «теневого» рынка посреднических услуг очень сложно. Однако, по мнению аналитиков, эта сумма составляет не менее 150?200 млрд. долларов в год. Теперь же чиновников приструнят по всей стране! Премьер-министр настоял на введении прямого запрета требования от граждан и предпринимателей документов, не предусмотренных регламентом оказания соответствующей государственной услуги. И за нарушение этой нормы чиновники будут привлекаться к административной ответственности. Соответствующий законопроект уже готовится к внесению в Госдуму.

Кроме того, сократится доля продукции, подлежащей обязательной сертификации – она снизится с 78 до 54%. Это еще один «глоток свежего воздуха» для малого бизнеса. От этой обязанности будут освобождены производители массовых товаров, например, бытовой химии или парфюмерии. Вместо обязательной сертификации на них вводится декларирование соответствия выпускаемого товара требованиям безопасности. Подобные меры не только «разбюрократят процедуру» открытия малого бизнеса, но и дадут его игрокам экономию в размере 700 млн. рублей. При этом проверяющие органы должны добросовестно исполнять свою роль и «пристально следить за качеством этих товаров, чтобы вновь вводимые правила не нарушили прав потребителей».

— Чем, на ваш взгляд, обусловлена актуальность проблем малого бизнеса на сегодняшний день?

— Отношение к малому и среднему бизнесу, на мой взгляд, — это показатель цивилизованности общества и государства. В самых развитых странах – этот сектор экономики составляет львиную долю рынка. Россия сегодня готова подтвердить свой статус государства с развитой экономикой. Кроме того, усиление позиций малого и среднего предпринимательства крайне необходимо нам именно сейчас, в посткризисный период для преодоления негативных последствий финансового кризиса и восстановления темпов роста российской экономики. Ведь это тот рычаг, который позволит окончательно переломить ситуацию в нашу пользу. Только малые и средние предприятия имеют возможность своевременно заполнять перспективные рыночные ниши и осуществлять внедрение инноваций, соответственно оперативно создавать новые рабочие места. Наша задача – их поддержать.

— Известно ли, в каких регионах России созданы самые благоприятные условия для предпринимателей?

— По оценкам Всемирного банка проще всего организовать свое дело в Ростове-на-Дону. Для этого необходимо пройти 13 не всегда бесплатных процедур, занимающих 22 дня. А тяжелее всего, к сожалению, приходится предпринимателям из Перми – они проходят 10 процедур за 36 дней. Вы только вдумайтесь — “коррупционный налог” в среднем по России составляет около 10% выручки! Это гигантские суммы. И это при том, что внеплановые проверки, к примеру, можно проводить только с разрешения прокуратуры. По информации Генпрокуратуры России из 27 тысяч заявок на осуществление внеплановых проверок почти половина была отклонена. Рекордсмен по незаконным проверкам – Федеральная таможенная служба. К тому же существует указание Генеральной прокуратуры РФ от 13 августа 2009 г. «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов малого и среднего предпринимательства, устранением административных барьеров предпринимательской деятельности, исполнением законов органами исполнительной власти, обладающими контрольно-надзорными полномочиями и реализующими разрешительные процедуры». Согласно этому документу необходимо «при осуществлении прокурорского надзора сосредоточить усилия на устранении административных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности, обратив особое внимание на соблюдение прав субъектов предпринимательства при оказании платных услуг (при выдаче лицензий, проведении экспертиз, подготовке документации, сертификации продукции и др.). В этих целях оценить правомерность передачи полномочий по оказанию таких услуг иным организациям и их осуществления на платной основе, состав истребуемых у предпринимателей документов при оформлении и получении необходимых разрешений (лицензий), дробление услуг, сроки выдачи разрешений». Как показывает практика, принятых мер явно недостаточно!

— Какие средства тратит государство на поддержку предпринимательства в России? На что идут эти деньги?

— В последнее время на государственном уровне вопросам развития малого и среднего бизнеса уделяется большое внимание. По информации Минэкономразвития РФ, в 2005-2008 гг. из федерального бюджета на поддержку МСП (малое и среднее предпринимательство – ред.) было направлено 12,15 млрд. руб., при этом финансирование производилось на паритетной основе (50% федеральный бюджет, 50% региональный). В целях реализации плана действий по оздоровлению ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики Минэкономразвития РФ сформировало антикризисный пакет мероприятий по господдержке МСП. Он включает и программы предоставления грантов на возмещение целевых расходов по регистрации, аренде помещения, приобретению основных фондов начинающим предпринимателям, и господдержку микрокредитования, и увеличение капитализации действующих 15 региональных венчурных фондов инвестиций в малые инновационные компании на 1,1 млрд. руб. в целях расширения финансовой поддержки инновационного сектора экономики. Одна из самых оперативных и доступных мер по сохранению финансовой устойчивости малых компаний в условиях роста стоимости кредитных ресурсов на 8-10% — это субсидирование процентных ставок по кредитам субъектов МСП за счет бюджетных средств в размере 1,1 млрд. руб. Я хочу акцентировать внимание кировских предпринимателей на том, что предложение по субсидированию ставок действует и у нас в области. Будьте активнее, не стесняйтесь обращаться за той помощью, которую вам готово оказать государство.

Кроме того, принято решение об увеличении в 2009 г. среднего уровня софинансирования расходных обязательств по господдержке МСП до 70% с возможностью увеличения до 95% в случае наличия невостребованных бюджетных средств и необходимости увеличения уровня занятости в каких-либо субъектах РФ.

Общий объем средств федерального бюджета на реализацию антикризисных мер равен 10,5 млрд. руб., что позволит создать 250-300 тыс. рабочих мест. Объем средств, которые готовы предоставить регионы, составляет около 3 млрд. руб. – а это создание дополнительных 100-130 тыс. рабочих мест.

— Казалось бы, выделены такие серьезные средства, принят ряд важнейших законов, снижающих административное давление на частных предпринимателей, устранены избыточные проверки, введен уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности для целого ряда услуг. И тем не менее, количество новых частных предприятий растет незначительно. В чем же проблема?

— Действительно. Свыше половины предпринимателей самой важной проблемой считают финансирование. Небольшие кредиты — основа успешного и стабильного развития средних и малых предприятий. Практически все новые предприниматели (92% по данным ВЦИОМа), открывая свое дело в сфере малого бизнеса, используют либо собственные накопления, либо обращаются за финансовой помощью к финансовым посредникам.

Исследование, проведенное Ассоциацией российских банков, показало, что малые и средние предприятия составляют 83% клиентов банков, причем 62% кредитов – это кредиты предприятиям торговли. Промышленность в структуре кредитного портфеля в отношении малых предприятий составляет 6,8%, строительство — 5,8%, ЖКХ, полиграфия, лизинг — 8,1%. Общая потребность малого бизнеса в банковском финансировании оценивается в 1 трлн. рублей.

Однако в последнее время произошло резкое снижение темпов прироста объемов кредитования субъектов МСП. Кредитование МСП идет более медленными темпами, чем кредитование реального сектора в целом (33,4% и 42,2% соответственно). Это говорит о том, что необходим строжайший контроль за обеспечением целевого расходования государственных средств, выделенных банкам для кредитования приоритетных секторов экономики, в том числе малого и среднего предпринимательства.

— Олег Дорианович, а какие еще шаги стоит предпринять для того, чтобы облегчить жизнь малому бизнесу?

— Нам следует продолжить процесс совершенствования законодательных механизмов защиты прав малых и средних предпринимателей от административного давления, оптимизировать программу имущественной поддержки и налогового стимулирования малого и среднего бизнеса. Кроме того, нужно разработать механизм расширения доступа МСП к размещению госзаказа. Ведь минимальная доля малого бизнеса в госзаказе установлена в начале 2009 года на уровне 20%. А реально, согласно данным Национального института системных исследований проблем предпринимательства, она составляет 2%. Еще одно важнейшее направление работы — совершенствование системы правовой охраны результатов научно-технической деятельности малых и средних предприятий. Без этого невозможно эффективное развитие инновационного сектора МСП.

Но нельзя забывать и об инициативе самих граждан. Их предпринимательский талант, их коммерческая жилка – неотъемлемая часть успеха в бизнесе. Сейчас государство делает все возможное, чтобы облегчить жизнь как начинающего, так и опытного предпринимателя. Нужно пользоваться этим моментом, а не сидеть, сложа руки. Изучать новейшее законодательство, знать и смело отстаивать свои права, не бояться противостоять зарвавшемуся чиновнику, при необходимости – обращаться в суд и прокуратуру для защиты своих попранных интересов. Главное – действовать!

«Источник новостей», 18.12.2009